2023-07-07 21:38:03
國(guó)家新一輪機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、鄉(xiāng)村振興、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整，接下來(lái)，省一級(jí)的改革將同步推進(jìn)，過(guò)去我們制定的有關(guān)科技人才、科技創(chuàng)新等政策需要修改完善。我們要充分利用安徽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的機(jī)會(huì)和合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)平臺(tái)，借鑒其他國(guó)家自創(chuàng)區(qū)和先行先試區(qū)的創(chuàng)新性政策，要進(jìn)一步優(yōu)化安徽的人才發(fā)展環(huán)境，系統(tǒng)梳理各類人才政策，構(gòu)建全周期人才服務(wù)體系，全面提升有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好政策生態(tài)。
現(xiàn)有環(huán)境依舊讓科技人員感覺束手束腳，一是經(jīng)費(fèi)管理使用方面，國(guó)家發(fā)布科研松綁政策后，各地陸續(xù)著手解決細(xì)節(jié)問題，但始終沒有針對(duì)性的細(xì)則解決大家面臨的焦點(diǎn)問題，一線科研人員忙著管賬、算賬、算薪酬、算獎(jiǎng)勵(lì)并不新鮮，不少科研人員“苦不堪言”。 二是在科研儀器設(shè)備采購(gòu)方面，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用范圍未嚴(yán)格限定，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法在實(shí)踐中被濫用和誤用未全部遏制，科研儀器設(shè)備采購(gòu)程序性審核流程還需進(jìn)一步簡(jiǎn)化。三是薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)方面，薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)改革能夠激發(fā)科技工作者的創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)科技人員基本收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、績(jī)效收益合理增長(zhǎng)和成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)三者最優(yōu)化的靈活薪酬制度尚未建立。
如何破解科研、產(chǎn)業(yè)“兩張皮”，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才作用，加大科技成果轉(zhuǎn)化，積極參與鄉(xiāng)村振興，助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。農(nóng)業(yè)科研工作者要下大力氣做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“畜頭肉尾”增值大文章，構(gòu)建多元化食物供給體系，多渠道增加農(nóng)民收入，這是農(nóng)業(yè)科技工作者的社會(huì)責(zé)任。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們必須創(chuàng)造更多的農(nóng)業(yè)“盆景”，為鄉(xiāng)村振興提供科技支撐，又要著力打造可復(fù)制的“風(fēng)景”，要解決大面積單產(chǎn)提升問題，還要解決“畝均效益”。
去年，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目由安徽省農(nóng)科院組織實(shí)施取得很好成效。在不用生態(tài)區(qū)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣共實(shí)施15個(gè)項(xiàng)目，涉及水稻、小麥、大豆、玉米、蔬菜、水產(chǎn)、生豬等。共建立成果轉(zhuǎn)化核心區(qū)面積6662畝，畝均增產(chǎn)228公斤，節(jié)本187元，新增經(jīng)濟(jì)效益2109萬(wàn)元；示范區(qū)面積7萬(wàn)畝，畝均增產(chǎn)194公斤，節(jié)本150元，新增經(jīng)濟(jì)效益3236萬(wàn)元；輻射帶動(dòng)區(qū)61萬(wàn)畝, 畝均增產(chǎn)164公斤，節(jié)本156元，新增經(jīng)濟(jì)效益21362萬(wàn)元。參與示范展示的成果轉(zhuǎn)化直接收益1100萬(wàn)元，服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體增收8000萬(wàn)元，帶動(dòng)地方涉農(nóng)資金投入3500萬(wàn)元?？蒲袉挝恢鲃?dòng)服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)，科研人員把手中新品種、新技術(shù)送到田間地頭，結(jié)合地方政府和經(jīng)營(yíng)主體需求，可以按照自己設(shè)定的目標(biāo)、實(shí)施方案去實(shí)施，項(xiàng)目驗(yàn)收也是按上報(bào)的目標(biāo)、方案來(lái)執(zhí)行，專家可以把心事全部用于實(shí)施項(xiàng)目上。
一、建立完善信用體系，在科技創(chuàng)新過(guò)程中賦予科技人員更大的自主權(quán)。
深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，研發(fā)更多實(shí)用的成果，解決“有東西轉(zhuǎn)”。一是建立科技人員信用體系，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，管好科研關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確底線，列出負(fù)面清單。區(qū)別對(duì)待因科研不確定性未能實(shí)現(xiàn)預(yù)想目標(biāo)和學(xué)術(shù)不端導(dǎo)致的項(xiàng)目失敗，嚴(yán)懲弄虛作假。二是改革科研管理方式。凡國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)已有的項(xiàng)目申報(bào)材料，不得要求重復(fù)提供。減少各類檢查、評(píng)估、審計(jì)，將財(cái)務(wù)和技術(shù)驗(yàn)收合并為項(xiàng)目期末一次性綜合評(píng)價(jià)。允許科研人員通過(guò)購(gòu)買財(cái)會(huì)等專業(yè)服務(wù)，從繁瑣雜務(wù)中解放出來(lái)。三是充分相信科研人員，尊重人才，賦予他們更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材可特事特辦、不搞招投標(biāo)，只要在政府或行業(yè)參考價(jià)格范圍之內(nèi)即可?？蒲腥藛T在研究方向和目標(biāo)不變的前提下，可自主調(diào)整技術(shù)路線。項(xiàng)目直接費(fèi)用除設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)下放項(xiàng)目承擔(dān)單位。
二、建立“負(fù)面清單”制度，在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中給科技人員吃下“定心丸”。
由于科技、組織人事、審計(jì)、紀(jì)檢等部門缺乏一致意見，很多成果擁有單位不敢審批單位職工持股參與企業(yè)技術(shù)開發(fā)，到企業(yè)兼職也很少，嚴(yán)重阻礙科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化。利用新一輪機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，要在省委省政府層面上完善出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施意見，建議由省委組織部組織實(shí)施，從根本上解決“不敢轉(zhuǎn)”的問題?！兑庖姟分幸鞔_成果轉(zhuǎn)化主體，實(shí)行獎(jiǎng)罰并重，對(duì)阻礙成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行處罰，獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)化成效好的個(gè)人和單位，要加強(qiáng)監(jiān)督，督查高校院所成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)，并列出成果轉(zhuǎn)化負(fù)面清單，讓科研人員拿收入時(shí)能吃定心丸，同時(shí)要出臺(tái)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛意見，不能把成果轉(zhuǎn)化權(quán)利下放就不管了，解決單位和個(gè)人“不愿意轉(zhuǎn)”問題。
三、搭建高效轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)融合。
習(xí)近平總書記視察安徽時(shí)提出“要加快科技成果轉(zhuǎn)化，加快培育新興產(chǎn)業(yè)”，安徽省委省政府認(rèn)真抓好落實(shí)，積極探索協(xié)同創(chuàng)新，把更多力量投向創(chuàng)新平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，在打通成果轉(zhuǎn)化“大通道”方面，建有諸多成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，這些平臺(tái)使科技成果走出實(shí)驗(yàn)室，演變成創(chuàng)新產(chǎn)品和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面取得了良好成效。
圍繞全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和全面鄉(xiāng)村振興需求，完善整合現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化落地，解決“怎么轉(zhuǎn)”的問題。政府主導(dǎo)，高校院所、園區(qū)和企業(yè)積極參與，明確分工，信息互聯(lián)互通，交流及時(shí)高效，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一要成立省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化主平臺(tái)。建議由省科轉(zhuǎn)基金公司辦好科交會(huì)（線下）和線上安徽創(chuàng)新館，可以參照淘寶、拼多多為買賣雙方溝通及時(shí)高效的方式，建設(shè)安徽線上成果交易館——“科經(jīng)通”，保障科技成果交易供需方及時(shí)快捷，滿足企業(yè)發(fā)展中技術(shù)需求，逐步建成長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。二要擴(kuò)大高校院所自主權(quán)，組建高校院所專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。允許公益一類科研單位成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營(yíng)公司，更有利于成果轉(zhuǎn)化。高校院所要加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營(yíng)公司，為高校科研單位科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供綜合性服務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)允許公益一類科研單位成立此類機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)地方政府、園區(qū)和企業(yè)與高校院所合作建設(shè)成果產(chǎn)業(yè)化中試基地，允許國(guó)有高校、科研單位持股參與地方產(chǎn)業(yè)建設(shè)。三要成立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道。鼓勵(lì)高校院所與地方政府、企業(yè)合作成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技資源向生產(chǎn)一線轉(zhuǎn)移，能集結(jié)多學(xué)科、跨專業(yè)人才，集中解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“種、養(yǎng)、加（工）、銷和品牌創(chuàng)建”等各環(huán)節(jié)問題，助力地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四要發(fā)揮科技特派團(tuán)作用，組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)村入戶推廣新品種新技術(shù)，建基地做示范，幫助企業(yè)建生產(chǎn)線，優(yōu)化生產(chǎn)工藝、制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推介宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，激活鄉(xiāng)村振興全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)定增收、集體經(jīng)濟(jì)壯大和鄉(xiāng)村繁榮。(安徽省政協(xié)委員、安徽省農(nóng)科院研究員 龔傳勝)
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