2024-10-26 09:14:21
全域土地綜合整治試點典型案例
綏德縣滿堂川鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點位于黃土高原地區(qū)，是自然資源部2021年部署的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點。試點秉承“山水林田湖草是生命共同體”理念，按照“尊重自然、順應自然、保護自然”的總要求，學習運用“千萬工程”經驗，以全要素整合為平臺，以特色保護為核心，實施了全域土地綜合整治和生態(tài)保護修復試點項目。試點有效提升了土地綜合利用效率、生態(tài)環(huán)境質量、產業(yè)集聚融合程度，優(yōu)化了生產、生活、生態(tài)空間格局，促進了一二三產業(yè)融合發(fā)展，全力助推了鄉(xiāng)村振興，為黃河流域高質量發(fā)展和助推黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設提供了綏德經驗。
美化后的庭院空間
堅持規(guī)劃為引領，擘畫鄉(xiāng)村振興藍圖
綏德縣位于陜北腹地、榆林市東南部，歷史悠久、文化燦爛，素有“上郡古邑”“秦漢名邦”“天下名州”等美譽，同時也是陜北革命老區(qū)，被稱為“革命英才的搖籃”。該縣是“十三五”期間國家扶貧開發(fā)重點縣、呂梁山特困片區(qū)縣，2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
綏德縣為典型的黃土峁梁丘陵溝壑區(qū)，地形地貌在黃土高原地區(qū)具有典型性。水土流失嚴重、地下水資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，年平均降雨量450毫米左右，人均水資源305立方米，森林覆蓋率36%。新中國成立以來，國家非常重視黃河流域和黃土高原水土保持及綜合治理工作，1952年在綏德縣成立了陜北水土保持工作推廣站。該站在綏德辛店溝和韭園溝開展水土保持試驗示范工作，70年來先后開展600多項專題研究，取得130多項科研成果，為黃土高原小流域水土保持綜合治理以及黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展起到了示范帶動作用。
試點區(qū)涉及滿紅河流域上游的常家溝村、郭家溝村、滿堂川村3個行政村，總面積16平方公里。其中，郭家溝村是陜北著名的影視拍攝基地和美術創(chuàng)作基地，是AAA級鄉(xiāng)村文化旅游名地，也是被住建部等部門命名的中國傳統(tǒng)村落。2021年9月，習近平總書記在綏德考察時強調，要深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)治理和發(fā)展特色產業(yè)有機結合起來，走出一條生態(tài)和經濟協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧共生之路。因此，試點以特色保護和生態(tài)修復為基礎，圍繞“山水林田湖草沙”全域全要素一體化治理思路，以優(yōu)化鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)空間為目標，按照“保持水土資源，恢復自然生態(tài)”的理念，突出水資源涵養(yǎng)和合理利用措施，重點布設農用地整理、建設用地整理、農村人居環(huán)境改善工程以及生態(tài)修復四大工程內容。
綏德縣圍繞全國文化強縣、榆林副中心城市、黃土高原生態(tài)文明示范縣、全國紅色教育基地、西北現代物流新高地“五大發(fā)展”定位，編制了國土空間總體規(guī)劃，形成了總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃組成的空間規(guī)劃體系。2021年10月，《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)后，綏德縣以全面落實黃河流域高質量發(fā)展戰(zhàn)略為契機，提出了打造黃河流域和黃土高原全域土地綜合整治綏德樣板的目標。其中，郭家溝村作為陜西省村莊規(guī)劃試點，在試點項目啟動之前，以特色保護為核心，高度融合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、生態(tài)旅游規(guī)劃等，編制了實用性村莊規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎。郭家溝村莊規(guī)劃被自然資源部評為第一批村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例。
建設用地復墾后形成的農田
結合黃土高原特點，統(tǒng)籌布局整治任務
試點以黃河流域和黃土高原為基底，圍繞“山水林田湖草沙”一體化治理思路，統(tǒng)籌生產、生活和生態(tài)因素，實施農業(yè)用地整治，提升質量、優(yōu)化布局；開展生態(tài)保護修復，包括水土保持、生態(tài)修復；加強建設用地整治，盤活存量、集約高效；抓好公共空間治理，人居環(huán)境提升、村容村貌整治；促進生態(tài)、經濟、社會效益合一，撬動產業(yè)融合、助力鄉(xiāng)村振興。此外，試點還同步實施災害防治、水土治理等，具體工作包括淤堤壩促進耕地形成、鹽堿地治理提升耕地質量、河道治理優(yōu)化人居環(huán)境、邊坡治理降低安全風險等。
試點將項目區(qū)劃分為一帶、兩岸、三坡3個保護修復單元，采取以保護保育、自然恢復為主，輔助再生、生態(tài)重構為輔的修復模式，主要生態(tài)工程措施有河道疏浚，新修漿砌石護岸擋墻691米，修建土質排水渠1136米、生產橋5座、漿砌石水陂1座，修筑生態(tài)護坡1000米。通過土壤改良，357畝耕地實現了保土、保水、保肥、防堿保苗、機械化耕作。發(fā)揮植被保持水土、涵養(yǎng)水源、改善區(qū)域氣候和美化生態(tài)環(huán)境的作用，種植適宜陜北地區(qū)生長的12類鄉(xiāng)土植物，覆蓋32個種植區(qū)塊；栽植各類喬灌木60628棵，播撒紫花苜蓿及格桑花草籽88公頃。
試點區(qū)域內，農用地生產條件得以改善、建設用地利用效率得以提升，生態(tài)環(huán)境得以美化。通過農用地整理，試點規(guī)整田塊421畝，121塊小塊農用地歸并為63塊。修建土坎水平梯田543畝，新增耕地235畝，新增耕地率6%，配套田間生產道路和排灌溝渠、布設生態(tài)袋田坎1559.6米，解決了耕地碎片化、土地利用率低、種植結構單一的問題，實現了“田成方、樹成行、路相通、渠相連”的生產新格局。通過建設用地整理，試點復墾整理工礦廢棄地、舊宅基地198畝，流轉收益5500萬元，有效增加了耕地面積，解決了空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)系統(tǒng)質量退化等突出問題，實現“生態(tài)、經濟、社會”效益，繪就綠水青山就是金山銀山的新時代新農村最美畫卷。
整理后的農用地
保護傳統(tǒng)古村落，引入農旅文化產業(yè)
試點探索“全域土地綜合整治+”模式，充分整合“政策+制度+資源配給”，疊加“空間優(yōu)化、環(huán)境提升、鄉(xiāng)村旅游、古村保護、庭院經濟、生態(tài)農業(yè)”模塊，形成一二三產業(yè)的發(fā)展融合體系。例如，郭家溝村作為傳統(tǒng)古村落、陜北著名的影視拍攝基地和美術創(chuàng)作基地，在試點過程中注重保持極具特色的鄉(xiāng)村風貌，整理存量建設用地、完善民居民房，設置提升了一批旅游服務設施。
試點以“獎補+縣配套+土地指標+鄉(xiāng)村振興經費”等多渠道資金，開展河道內淤積的生活垃圾和棄渣棄土清除、農村生活污水治理、村落空間整體美化，加強村內道路、公共空間、庭院空間的景觀提升和綠化改造，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)生活環(huán)境。同時，建成現代綠色采摘大棚25座，發(fā)展特色種植業(yè)1200畝，完善了一批旅游服務設施，每年接待游客8萬余人次、接待寫生人員近5000人次，庭院經濟接待2000人次，實現了一二三產業(yè)融合發(fā)展，增加村民年經濟收入200萬元。
試點實踐表明，全域土地綜合整治是提升“三生”空間品質的重要舉措。全域土地綜合整治實施過程中，人地和諧是根本宗旨，空間治理是有效手段，產業(yè)撬動是核心要義，鄉(xiāng)村振興是最終目標。“全域土地綜合整治+”模式，為農村流轉土地、發(fā)展集體經濟、規(guī)劃產業(yè)布局、增加村民收入奠定了基礎，是實現鄉(xiāng)村振興的重要途徑。
本試點適用于我國黃土高原等自然環(huán)境較為惡劣、生態(tài)環(huán)境亟須改善的地區(qū)，在通過全域土地綜合整治提高土地利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質量的同時，充分挖掘地區(qū)歷史文化、鄉(xiāng)村民居等特色，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
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